编者按：12月12日上午，政协云南省第十三届委员会常务委员会第五次会议举行全体会议，围绕“加强生态环境保护  推进绿美云南建设”开展协商议政和民主监督，8位省政协常委作大会发言，省政协常委、州政协主席张兴在会上作《对创建亚洲象国家公园的几点建议》大会发言。

省委王宁书记在全省生态环境保护大会上指出“云南是‘植物王国’‘动物王国’‘世界花园’，生态优势得天独厚，在答好人与自然和谐共生现代化这一时代课题上，云南有条件率先做到，有责任成为样板”。2021年亚洲象北上南归受到了国际社会广泛关注，同年7月全面启动云南亚洲象国家公园创建工作。基于亚洲象分布情况以及“与人伴生”的特性，亚洲象活动区域绝大多数为山地和丘陵，农林交错，拟建设范围永久基本农田分布广，生态系统破碎，加之“三条控制线”不能交叉重叠的政策，保护与发展矛盾突出。今年上半年，根据国家有关部委的意见，从创建思路、审批方式和拟划定范围进行了调整，围绕共建共管构建开放式国家公园的路径和模式，把亚洲象国家公园打造成人与自然和谐共生的样板。

针对当前的创建工作，提出几点建议：

一、坚持目标导向。坚决贯彻落实习近平总书记关于加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设的重要指示要求和考察云南重要讲话精神，围绕打造人与自然和谐共生的国家公园，妥善处理保护与发展的关系，针对拟划定的亚洲象国家公园面临的永久基本农田、人象冲突等问题，以及矿业权、承包地、商品林等矛盾，广泛听取各方面意见，对范围交叉重叠、划建不科学、存在保护空缺的问题进行充分论证，合理布局，突出重点。科学制定亚洲象国家公园规划，设计好总体目标和近、中、远三个阶段性目标，坚持规划引领创建和管理工作，统一政策口径，消除各方疑虑，实现在保护中发展、在发展中保护的目标，避免“翻烧饼”、“见子打子”的情况。

二、注重因地制宜。针对管控难度上升、生态修复滞后、投入力度不足等，研究亚洲象国家公园生态补偿机制，确定恰当的补偿标准，建立以资金补偿为主，技术、实物等补偿为辅的生态补偿机制。争取“一户一岗”政策，安排生态管护公益岗，解决就业问题，增加群众收入。开展公园内“热带雨林”自然体验特许经营，打造以亚洲象为主的生物多样性保护教育基地。建立社区参与机制，引导村民参与特许经营、资源保护、旅游服务，多渠道增加原居民收入和认同感、归属感、幸福感。高水平、全方位开展宣传教育，展示亚洲象保护与国家公园建设的生动实践，充分彰显其文化价值，提升品牌效应，提升绿色生态产品的价值，成为绿水青山就是金山银山的样板。

三、强化科研引领。加强科研能力建设，强化在规划、保护、监测、产业等方面的科技支撑和决策服务。建立面向国际、国内开放的研究监测平台，加强国内、国际亚洲象保护、研究、监测等方面的交流合作。鼓励海内外专家牵头或参与亚洲象基础研究项目，联合开展亚洲象生态学、行为学、种群遗传学、繁殖生物学、环境影响评价等重要课题的研究。建立中、老、缅亚洲象保护合作机制，推进跨境联合保护。运用现代科技成果、装备和大数据，提高监测科技水平和预警能力，加强对亚洲象的保护，并科学调控亚洲象的种群数量。

四、完善要素支撑。建立职责清晰、统一高效、指挥有力、协同联动，扁平化的行政管理体制，实现公园内各类资源资产的管理和当地经济社会发展相协同、公园行政管理机关和地方行政管理机关相协作、国土空间管制和自然资源执法相统一。把亚洲象的保护和亚洲象国家公园的管理纳入立法规划，加快制定出台亚洲象国家公园建设管理的政策法规，制定相关管理规范和技术标准，构建规范完备的公园治理体系。加大政府投入力度，支持亚洲象国家公园的建设和管理工作，建立多元化投融资渠道，吸引和鼓励社会和民间资本参与国家公园的建设和管理。进一步完善亚洲象公众责任保险机制，确定合理的赔付标准，提高赔付的及时性和准确率。