根据州政协2015年度重点工作安排意见，州政协组成以江建成副主席为组长，州政协经济委、部分专家和经济界委员为成员的调研组，于9月14日—17日深入全州橡胶木加工企业较为集中的勐腊县和景洪市，就我州橡胶木加工企业发展情况进行专题调研。调研组先后实地查看了勐腊县勐捧镇金凤橡胶木加工厂、勐满镇信诚橡木有限公司、磨憨大维物流，景洪市东达木业有限公司、嘎栋沧江木材厂等10个加工及物流企业，与6家企业就资源现状、生产建设、产品创新、市场营销、环境保护和安全生产等方面的问题进行了座谈，专门听取勐腊县、景洪市政府和州直林业、发改、工信、生物等有关部门关于橡胶木加工企业发展情况的汇报。现将调研情况报告如下：

 一、全州橡胶木加工企业发展基本情况

多年来，州委、州政府高度重视全州橡胶木加工企业的发展，把做大做强橡胶木加工企业作为木材加工领域实现资源有效利用、变资源优势为经济优势的一项重要工作来抓，取得了明显成效。

（一）强化组织领导，整体发展有成效

围绕国家《森林法》、《云南省森林条例》及相关法规要求，州委、州政府不断强化领导，明确责任，采取强有力措施，加大监督管理，规范审批程序，适时颁布了《西双版纳州橡胶木加工经营管理办法》、《县级木材加工利用规划（2010—2020）》，积极推动“勐宽红木橡胶木加工园区”建设，认真落实环保和安全生产等各项工作。截至2014年，全州共有橡胶木加工企业76户（其中：橡胶木加工企业52户、橡胶木边材废料加工企业24户），规模以上企业4户，从业人员5000余人；全年共加工橡胶木原木23.43万立方米，生产自然板9.74万立方米、指接板6.76万立方米、加工利用剩余物22800吨、生产木炭9500吨；橡胶木加工和剩余物利用实现年产值8亿元、上缴利税1000多万元。

（二）加大扶持力度，惠企政策有效果

为做大做强橡胶木加工业，州、县（市）政府及相关部门积极出主意、想办法，从土地、财政、金融、环保和税收等方面探索解决橡胶木加工企业的困难和问题。一是土地使用上给予灵活安排、办理临时用地和收费等方面尽可能优惠；二是各种经营许可证、相关前置条件放宽，橡胶木材交易市场和价格放开，许多限制的措施有较大改善，企业自主经营权增加，发展的灵活性增强；三是积极推进改革，支持开展木材加工经营许可证质押贷款融资，从节能技改、保障性住房建设、税收减免等方面加大扶持力度，落实优惠政策。先后为企业争取国家、省扶持资金1500万元，解决保障性住房建设资金651万元，减免税费2000万元，协调金融部门贷款上亿元，有效缓解了部分橡胶木加工企业生产经营上的困难和问题。

    （三）加强科技创新，循环经济有突破

    随着国家对林业资源的严格管控，我州橡胶木加工企业对木材产品的科技创新、深度开发和市场应用逐步得到加强，循环经济及效益显现。在激烈的市场竞争中，许多企业通过引进先进生产工艺和技术设备，加强科技创新，促进了企业由主要依靠资源开采、初级加工向资源深度开发、深度加工制造转变；由外延扩张、粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环和内涵提升方面转变；由以木板、木料、包装材料向木炭、生物质燃料颗粒、剩余物发电、生物提取液制造肥料、木塑、橡胶籽食用油等深加工产品发展，延伸产业链，提升附加值，综合利用率明显提高。如云南亚象能源科技有限公司在我州投资兴建的第一条生物质气化发电多联产项目，利用剩余物生产出了可作为活性有机叶面肥、有机复合肥、农药助剂或土壤微生物改良剂的木醋液、可用于生产人工合成橡胶的木焦油、木炭及电力等。预计每年可加工1.46万吨剩余物、发电730万千瓦时、生产木碳和木醋液各1752吨、木焦油43.8吨，年利润可达500万元。该公司的投入运营，使林业资源得到了高效和循环利用，充分体现了零排放、低消耗、高效率的特点，有着不可比拟的社会、经济和生态效益，是继我州发展林下经济后在林业循环经济领域取得的重大突破，是林业循环经济发展新模式的有益探索，对推动全州林业产业转型升级和可持续发展树立了典范。

（四）强化依法行政，服务效能有提高

为加强我州橡胶木加工企业的发展，相关涉及部门依法行政、积极做好服务工作。一是每年定期联合各级安监、消防等部门，对橡胶木加工企业开展安全生产清理整治，举办木材加工经营企业安全生产管理培训，有效防止了重大消防安全事故的发生；二是以简政放权为契机，将由州级审批的立项、部分环评和木材加工经营许可证的审批权下放县（市）；三是在规划编制中，科学测算采伐限额，并将农垦系统的橡胶更新采伐限额编入所在县（市），下放更新采伐许可证审批权，不断深化行政审批制度改革；四是努力营造公平公开公正的竞争环境，如勐腊县政府将国有橡胶更新原木的销售纳入政府服务中心的交易平台，向社会公开竞拍，既依法维护了市场公平竞争的原则，也增加了橡胶加工企业经营的透明度，较大程度上做到国家、集体和个人利益的兼顾。

二、橡胶木加工企业发展前景广阔

我州橡胶木加工产业取得初步成果。全州橡胶木加工业已实现了可持续资源的有效利用，资源优势正转化为经济优势；达到了有效缓解国内木材供需矛盾，促进了全州天然林资源的保护；实现了胶农增收、企业增收和财政增收，利益均享。随着国家生态文明建设的推进，进一步彰显了我州橡胶木加工业的发展潜力。

 我州橡胶木资源优势显著。西双版纳是全国第二大植胶区，具有丰富的橡胶木材资源。2014年，全州橡胶种植面积为455.13万亩，活立木蓄积量为2373.86万立方米，经测算，“十三五”期间，全州橡胶林合理年采伐量为113.44万立方米（含农垦与地方）。参照2014年全州橡胶木加工和剩余物利用实现的年产值推算，今后全州橡胶木加工可实现年产值为（113.44÷23.43×8）38.73亿元，可实现上缴利税（38.73÷8×1000）4841.25万元。如按达规的沧江国营木业公司和勐满信诚橡木有限公司生产水平算，9.3%的综合税率，实现的利税将高达3.5亿元。橡胶木材产品再参照广州、成都模式进行规模化家俱、玩具、厨俱等业类进行生产，还有20%以上的产值增长空间，相应的设计、印刷、材料包装、配套产业也会随之得到扩展。

我州发展橡胶木加工业的基础条件在改善。随着小磨高速公路、玉磨铁路、云南勐腊（磨憨）重点开发开放实验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案等国家重点工程和项目的推进，长期困扰我州的“远离内地市场、物流成本过高、产品缺乏竞争优势”等问题将得到进一步缓解。与周边国家经贸合作的进一步密切，更加凸显了我州由改革开放的未梢向前沿阵地的重大转变，全州将迎来新的更大的发展机遇，橡胶木加工企业发展前景广阔。

 三、存在的困难和问题

通过调研，委员和专家普遍认为我州橡胶木加工存在的困难及问题主要表现在以下几个方面：

   （一）企业“散、小、乱”。全州76户橡胶木加工企业主要集中在景洪和勐腊两市县，以生产拼板、细木工板、指接板、刨切单板木皮等初级产品为主，精深加工少，且产品主要销往成都、广东和浙江等地，产业链短，产品附加值低，抵御风险能力弱。在农场管理体制改革前，特别是严格林业采伐管理时期，我州橡胶木加工企业主要由国营企业进行加工生产，点少但成规模，如沧江公司占地260多亩，年加工原木10万立方米，6条生产线，年产成品达4万立方米。放开经营后，橡胶木加工业因利大形成蜂拥而上的局面，有的企业占地只有10来亩，年产半成品0.2万立方米左右，且加工企业之间间隔比较近，恶性竞争、粗放投入、重复建设、家庭经营不规范，安全隐患严重，用工制度欠缺，财务制度不健全，环境污染大，治理不到位等方面的问题尤为突出。

（二）资源优势作用显现不足。一是从当前国内橡胶木材产品市场来看，我州已占据半壁江山，调研中，企业均认为西双版纳的橡胶木材质好，市场可信度高，每年113.44万立方米的采伐量，合理利用达到45-60%的成品率，我州橡胶木产品在国内市场定价和品牌效应上理当有相当的话语权，但现实中我们还在卖半成品，话语权弱小。二是前几年，多数企业是在预期市场利好的情况下，不顾土地紧张、资金不足、环保严格的条件下仓促上马的，政府又没能够超前谋划、科学合理地进行引导，错失了进一步深化发展的良机。三是橡胶木加工业产值和贡献效率有待提高，以2013年勐腊县22家橡胶木加工企业为例，其中21家的产量是信诚橡木有限公司2倍多，但上缴税利只有22.5万元，而当年信诚橡木有限公司上交税利已经超过100万元，主要原因是后者为达规企业，生产、管理和财务制度健全规范。四是我们的职能部门在运用市场规律，规范企业的建立与运作还存在不科学、不合理之处，政府有形之手和市场无形之手对资源的科学配置作用力还有待提高，企业单打独斗难在短期内形成橡胶木材市场的话语权。

（三）企业融资难融资贵。一是企业普遍存在无土地证，无法在资金短缺的情况下及时采取土地抵押贷款解决流动资金、扩大再生产和市场价格下滑带来的各种难题；二是受全国经济下行，居民消费不足、特别是房地产市场萎缩的影响，导致橡胶木产品销售价格大幅下滑，全行业普遍面临亏损欠账的被动局面；三是由于多数企业底子薄弱，原料和劳动力成本大幅增高，部分企业虽然暂时通过融资担保机构获得贷款或民间融资，但高额的利息已让部分企业进入倒闭的边沿。

   （四）管理体制和机制有待完善。一是“九龙治水”现象突出，由于管理主体不甚明确，企业在建厂和生产过程中前置条件过多，出现多头监管、权责不清、相互分割的状态；二是农垦改制还不彻底，农垦橡胶树虽实行了职工家庭承包经营管理，但橡胶树的林木所有权仍属国有，出现了部分地方职工为谋取个人利益最大化而阻挠采伐，或私自乱伐乱卖的问题；三是因无固定和相对集中的交易场所，橡胶原木和成品材市场管理混乱，恶性竞争和税源流失突出；四是对企业监管不到位，达规企业只有4户，不达规企业72户，高达94.7%。与规下企业相比，规上企业认为税赋相对较重，统计工作细，专项检查多，企业压力大。而多数规下企业不愿意主动升规，认为主要是有关手续和要求繁锁，个别企业提出7年的土地证申报不但没办到，申报材料还被丢失，有关部门办事难，中介机构收费高，道路设卡多，重复收费严重，物流成本增加，企业负担重。

四、几点意见和建议

针对我州橡胶加工产业调研中反映出来的情况和问题，调研组提出如下几点意见和建议：

（一）提高认识、科学编制规划

要认真贯彻落实《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》和州委七届九次全会精神，紧紧围绕努力把我州建成全国生态文明先行示范区的目标要求，加强领导，明确责任，科学制定好《西双版纳州“十三五”橡胶木产业集聚加工及发展规划》、《西双版纳州“十三五”加工制造产业发展规划》和《西双版纳州“十三五”林业发展规划》，将橡胶加工产业作为重点产业进行引导和发展好。要对企业进行布局调整，控制企业数量，严格审核审批新建企业，鼓励企业采取改造、组建、兼并重组、联合等多种形式，加大整合力度，实施“择优限劣”，限制淘汰加工规模小、生产工艺落后、资源消耗高、产品质量差产量低、环境污染严重的企业，培育一批有特色、有较强市场竞争优势、产业联度大、带动力强的大中型龙头企业，推动橡胶木加工产业向规模化、集约化、专业化、品牌化方向发展，实现规模效益。

（二）修订《办法》、完善管理措施

调研中发现，州政府2011年印发的《西双版纳州橡胶木加工经营管理办法》（西政发〔2011〕48号）文件随着时间的推移，与国家加快生态文明建设、落实国务院加快行政审批制度改革、进一步简政放权和负面清单的管理要求还有悖之处，仍然需要进一步的修订和完善。建议：一是请州政府牵头，组织涉及橡胶加工业的相关部门对《办法》进行认真研究，避免政出多门和文件出台后不易操作、管理、监督和服务的问题；二是对涉及行业比较特殊、影响面很大、关联一二三产业的橡胶木加工企业，要明确首要的牵头和承办单位，前置条件的设置必须以其作为主要的根据；三是建议取消以投资额作为建厂办业的条件，采用生产规模和环保指标为入业标准对我州的橡胶加工业进行管理；四是建议政府在《办法》中明确安排一定的专项资金，对橡胶木产品的深加工研发、创新给予扶持和鼓励。

（三）合理引导、加强行业自律

要继续坚持“稳定面积、保护环境、提质增效、培育龙头、规模经营、产业升级”的橡胶产业战略发展思路，积极推动橡胶加工业朝“高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化”方向迈进，延伸产业链，提升附加值。要利用区位优势，将周边国家橡胶木精深加工汇集到我州进行生产加工，使之成为沿边开发开放和中老经济合作区建设的支撑产业。要加强行业自律，尽快成立西双版纳州木材加工协会，并由协会通过行业自律搭建起以橡胶木材生产、加工为主的西双版纳州木材交易市场，使之成为类似昆明斗南花卉的国内外交易市场，进一步增强我州在国内橡胶木加工产业方面的话语权。要尊重市场和价值规律，通过负面清单管理的方式减少行政的过多干预，为全州橡胶木材加工业的发展创造公平、公开、公正的发展环境。

州政协调研组

                        2015年10月29日