中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府：

为深入了解我州创建全国民族团结进步示范州工作情况，发挥政协优势为创建工作献计出力。根据州政协委员会2015年的重点工作安排，9月14日至17日，州政协组成由玉香伦副主席带队的视察组，在政府相关部门的参与下，深入两县一市9个创建工作示范点，进行了为期4天的实地视察，并专题听取了州创建办、县市创建工作情况的汇报，参加视察的委员们畅所欲言，对做好全国民族团结进步示范州创建工作提出了意见建议。现将情况报告如下：

一、创建工作情况及取得的成效

视察组认为，开展全国民族团结进步示范州创建工作以来，全州各级紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，通过顶层设计高位推动，加强保障精准实施，突出优势彰显特色，大力宣传广泛发动，强化监督稳步推进，在推动民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐等方面取得了突出成效。

（一）创建工作在发展经济改善民生方面取得了一定成效。把发展民族地区经济、提高各民族生活水平作为中心工作来抓，特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、现代服务五大生态产业产值分别增长9%、15.4%、14.8%、55.8%、28.1%。大力实施兴边富民工程、人口较少民族发展项目。截至2014年底，全州共投入扶贫资金3.78亿元，减少贫困人口1.5万人。兴边富民工程项目累计投入109.61 亿元；实施扶持人口较少民族发展项目73项，完成投资4648万元；38个人口较少民族行政村实现“四通五有三达到”目标，解决和巩固了4.8万贫困人口的温饱问题。在15个乡镇、97所学校、323个班级、11800多名学生中开设了“民族双语”教育，探索了适应西双版纳州实际的“双语”教育体制和课程体系。深入实施“阳光工程”“雨露计划”“春风行动”等特色培训项目，积极推动农村劳动力转移就业。大力发展医疗卫生事业，新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达98.9%。 

（二）创建工作在建设和谐美丽家园方面取得了一定成效。大力弘扬世居民族在长期生产生活中形成的独特生态文化，生态观深入人心。发展海南黄花梨、印度紫檀等珍贵用材林33.8万亩，建设环境友好型胶园13.4万亩、生态茶园18.3万亩，全州3个县市均已通过省级生态文明县市验收，31个乡镇全部被命名为“云南省生态乡镇”，29个乡镇被命名为“国家级生态乡镇”。新建新农村示范村101个，建成6个民族特色村、13个省级旅游特色村和5个州级旅游特色村。完成水利投资7.1亿元，新增有效灌溉面积1.3万亩，改造中低产田地8.7万亩，行政村道路硬化率80%。加大“两污”治理力度，全州城市污水处理率77.6%，垃圾无害化处理率100%。加强民族自治州立法工作，先后制定完善并实施了森林资源保护条例、澜沧江保护条例等20多部地方条例、法规和规章。建立了热带雨林保护基金，在全国率先开展国家保护野生动物公众责任险；在全省率先建立森林资源保护目标管理责任制，共有国家级自然保护区402万亩、州级自然保护区103万亩，县级和镇级自然保护区90万亩，森林活立木蓄积量1.45亿立方米，森林生态系统服务功能价值达1400多亿元。

（三）创建工作在传承弘扬民族文化方面取得了一定实效。出台了《关于深化文化体制改革加快建设民族文化名州的实施意见》《西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》。州财政每年设立文化事业建设、文化产业发展、传统文化抢救保护专项资金1700万元，专项用于扶持重点文化建设项目和文艺精品创作。全州已建立1个非物质文化遗产资料库，18个非物质文化遗产保护传习所，确立11个国家级、20个省级、52个州级非物质文化保护名录和4个国家级、49个省级、160个州级非物质文化遗产传承人，保护名录和传承人总数位居全省前列。出版《中国贝叶经全集》100卷，完成100册贝叶文库系列丛书。建立了基诺族大鼓舞、布朗弹唱、傣族慢轮制陶技艺、傣族章哈、贝叶经制作技艺、傣族织锦技艺传习所18个。实施基层文化建设工程，广泛开展“五个一”活动，实现村村建有黑板报，村村读上一张报，村村建有篮球队，街街建有阅报栏，并在城乡社区、村寨组建了老年门球队、老年陀螺队、和尚足球队，全州222个行政村目前共有文艺宣传队2450支2.9万人。在广播电台和州电视台开设了傣语、哈尼语广播电视栏目，成立了民族语译制中心，用傣语、哈尼语、基诺语、瑶语等少数民族语言先后译制了500多部优秀题材电影。打造“勐巴拉娜西超级歌舞秀”“水舞源”“澜沧江·湄公河之夜”等民族歌舞展示平台，不断提升了旅游文化含量。

（四）创建工作在加强边疆基层党建方面取得了一定成效。积极构建县、乡、村、组四级为民服务党组织体系，促进民事代办一站式服务。充分发挥基层党组织在示范州创建活动中的战斗堡垒作用，夯实党建工作基础，提高服务群众实效，凝聚党心民心。出台《军警民共驻共建实施意见》，在边境乡镇，村党组织与边防派出所联合开展“警地共建、党建固边”活动，形成“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的维稳固边局面。把培养少数民族干部和少数民族人才作为干部人才工作的重中之重，设立少数民族干部和少数民族人才储备和培养基金；安排干部到内地挂职、进修时，少数民族干部比例不低于70%；在公务员、事业单位工作人员招考中，不少于70%岗位专门用于招录少数民族考生。全州厅级干部中，少数民族占61.8%；处级干部中，少数民族占54.7%，12个世居少数民族中，11个民族配备有县处级领导干部。

二、创建工作中存在的问题

视察组认为，通过两年来的不懈努力，我州民族团结进步示范州创建工作取得了较为显著的成绩，但对照国家创建工作验收标准，仍然存在着一些薄弱环节，突出表现在以下几个方面。

（一）对创建工作认识不到位，缺乏群策群力的全盘行动。我州创建工作，领导高度重视，但部分单位、部门、企业对开展创建全国民族团结进步示范州的重要性的认识还不到位，思想重视、行动轻视，会上激动、会后不动，启动时轰轰烈烈，行动时大多停留在纸上，单靠创建办几个人疲于奔命，缺乏严格区分责任制度、协同作战工作合力，未形成齐抓共管的格局。

（二）专项资金落实不到位。各县市区开展创建工作进展不平衡，有些地方创建资金还没有落实到位，整合资金能力不足，遍地开花，形不成亮点，带动不了全局。

（三）立足“促发展”开展工作不到位。创建工作的方案计划未能较好地结合各县市工作实际，目标任务条块过大难以按计划实施完成。创建工作应立足于推动经济社会发展，但在实际创建活动中，抓住民族地区经济社会发展这个“牛鼻子”，找到经济发展与民族团结进步创建活动的最佳结合点、最佳载体不够。

（四）创建工作示范点管理不到位。少数示范点缺乏必要的制度管理和人才支撑，规划布局不够合理，亮点特色不够突出，典型效应不够明显，痕迹台账不够细致。

（五）宣传发动不到位。全州整体创建工作不够浓厚，群众的知晓率和参与度不高，对创建工作缺乏必要的认识。

（六）民族文化的传承、保护、弘扬不够。西双版纳少数民族文化源远流长，但在全球信息一体化的大趋势影响下，各类优秀的民族文化正在逐步消亡，虽进行了一定的保护传承，但力度不够，远远达不到用文化传承历史、用文化繁荣经济、用文化凝聚人心要求，文化产业的支撑作用得不到发挥。

（七）创建覆盖面不够广泛。民族团结进步示范州创建工作是举全州之力推进的重点工作。目前，除几个创建示范点取得较好成效外，整个面上的工作推开不够，尚未调动起全州各民族的力量，实现带动全州各族群众共同团结、共同发展，建设各民族共有的精神家园目标任重道远。

三、意见建议

视察组认为，当前全州民族团结进步示范州创建工作，已全面进入迎接国家考核验收冲刺阶段，为确保各项工作内容顺利达标，建议重点抓好以下几个方面。

（一）形成群策群力整体联动的合力。要充分利用各种舆论宣传工具，深入开展创建工作宣传，营造全民重视、全民动员、全民支持创建活动的舆论氛围，使民族团结工作深入人心。严格区分责任，制定更科学、更严格、更调动积极性的目标管理责任制度，凝聚各方有效力量，集中物力、财力、人力和智力，协同作战、合力攻坚，特别是对一些重难点问题，真正形成齐抓共管的工作格局。

（二）立足发展找准破解难题的切入点。结合实际州情，突出经济发展重点，抓好经济创建。找到经济发展与民族团结进步创建活动的最佳结合载体，如：民族团结进步示范村建设、民族生产贸易企业的发展、特色农业的推广应用、特色村寨建设等等，与贯彻落实民族优惠政策相结合，使少数民族地区的资源优势得到开发利用，增加财政收入，扩大就业渠道，以创建活动促经济发展。突出民生福祉，抓好民生创建。把民族团结进步创建与为少数民族群众办实事、办好事结合起来，从解决少数民族群众最关心的实际问题和难点、热点问题入手，围绕促进各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等方面要求，切切实实为少数民族群众家庭办实事、办好事，解决民生福祉。

（三）与重大发展战略融合推进。把民族团结进步示范州创建各项工作融入到“勐腊（磨憨）重点开发开放实验区”“中国老挝磨憨—磨丁经济合作区”两个国家级产业园区建设中，在更高的层面、更广泛的范围内开展民族团结进步创建活动，在更大的范围内宣传党的民族政策，向外展示民族地区经济社会发展的前景，利用资源优势获得来自各方的支持，开展少数民族地区的经济社会事业合作，共同建设平等、团结、进步、互利、共赢的社会。

（四）找准保护、传承、弘扬民族文化的切入点。把普及、保护、传承、弘扬少数民族的民族文化和生态文化，农垦文化，边境文化、口岸文化、和谐文化等特色文化作为创建工作的灵魂动力，不断打造亮点特色，加大宣传凝聚共识。把发展少数民族优秀文化与发展教育结合起来，在保证教学质量的前提下，积极开展民族文化进校园，民族常识、文化知识进课堂活动；加大传习所、体验馆等载体的建设力度；经常性开展少数民族群众参与度大的民族特色文化活动，创造浓厚的民族文化氛围，引导群众积极、自觉、自愿地保护、传承和弘扬少数民族特色文化，努力让古老的优秀传统文化焕发新活力，在推动文化建设迈上新台阶的进程中做出新贡献。

（五）立足共同团结进步基本点。把多民族平等和睦、共同发展创造的社会效益和经济成果，在创建工作和“七进”活动中更加生动地体现出来。特别是在打造生态畜牧养殖、生态茶园种植、环境友好型胶园种植、珍贵用材林种植等亮点特色企业示范点中，要更加体现出少数民族文化、山区文化、边境文化与企业文化的交融、碰撞、共生和发展，通过各种形式展现出企业的发展离不开各少数民族的智慧、勤劳和包容，各少数民族的发展离不开企业的帮助、扶持和带动，各少数民族与企业各民族员工之间也相互离不开的和谐发展局面，把共同团结进步示范的实际效应凸显出来。同时要把各少数民族间的婚姻互通、文化互通、生态资源共享、和谐家园共建等民间活动产生出的社会积极因素，在创建工作中更好地体现出来。

（六）扩大创建活动覆盖面。进一步发动全体创建工作成员单位，结合精准扶贫工作，整合各类资源，扩大民族团结进步示范县、乡、村、社区创建面，高覆盖、高质量开展创建活动确保创建目标顺利实现。特别对多民族杂居、依山傍水世居的重点贫困村寨，要把帮扶开发工作与民族团结进步示范工作有效结合起来，打造精准扶贫、精准脱贫促进民族团结进步的亮点经验和成果。

（七）把创建工作与争取项目对口援建结合。要在建立对口联系制度、争取项目支持、互访等活动中体现民族团结进步创建的内容，利用更大更广泛的平台，共同建设平等、团结、进步、互利、共赢的民族团结进步事业。

                          政协西双版纳州委员会

                        2015年11月12日