州政协十二届一次会议第33号提案：

加强打洛口岸公共基础设施建设

提升口岸窗口服务质量

谭顺松

    打洛口岸作为云南省重要的边境旅游贸易口岸，位于云南省西双版纳州勐海县西南部，与缅甸接壤，距缅甸景栋80公里，距泰国米赛239公里，距泰国清迈550公里，距泰国

首都曼谷1250公里，口岸发展区位优势明显。

    近年来，打洛口岸在西双版纳州委州政府的正确领导下，在联建单位的共同努力下，打洛口岸实现了突破性发展，从2009年打洛口岸综合联检楼建成并投入使用的8年时间里，口岸每日出入境旅客流量由最初的300余人次到现在的3900余人次，出入境车辆由最初的20余辆到现在的900余辆次，在2016年公安部公布的数据中，打洛口岸年度验放出入境车辆29. 1151万辆次、排名全省第三、全国第五，年度验放出入境人员102. 8939万人次，排名全省第六、全国第二十五，打洛口岸已经发展成为云南乃至全国的重要窗口。

    随着国家“一带一路”和云南辐射中心建设战略的步伐的稳步推进，打洛口岸迎来了新的发展机遏期。2013年12月16日，异地办证工作重启，打洛口岸作为云南边境游13条线路中的重要一条，三年累计服务跨境游游客2. 8485万人次、边境游游客23. 2512万人次，持续攀升的旅游数据使得打洛口岸发展成为全省乃至全国重要的旅游景点，极大丰富了西双版纳旅游，增加了群众收入。目前，打洛镇按照州委州政府工作部署，正在大力开展打洛特色城镇建设，打洛口岸旅游业、出入境旅客必将迎来新一轮增长高峰。

    但是，我们应该清醒的认识到：打洛口岸公共基础设施建设距离群众的期盼还有一定距离，口岸公共基础设施建设噩需加强，主要问题及意见建议如下：

    一是群众如厕难的问题。目前，口岸仅有1家厕所，且为有偿服务厕所，据不完全统计，每日该厕所的使用人数达3000余人次以上。在2016年，我们针对出入境旅客及游客开展的口岸服务满意度调查中，超过95%的人认为口岸如厕难，遇到高峰期，排队上厕所的现象普遍存在；超过90%的人认为口岸厕所环境差，脏、乱、有异味的现象普遍存在；超过95%的人认为口岸厕所不该收费，当前全国绝大部分旅游景点均实行免费公厕，而西双版纳作为全国闻名的旅游城市，却存在景点厕所收费的现象；甚至有5%的人认为口岸厕所存在乱收费的现象。意见建议：公厕是一个城市的窗口也是一个城市文明程度的体现。建议在口岸出境、入境各建设一个公厕，力争达到国家建设部的标准，为创建文明卫生城市打牢基础。新建的公厕建议免费向出入境旅客、游客开放，并设立醒目的公厕指示标识，由政府承担相关费用，建立健全检查、考评和奖惩制度，努力使公厕随时保持清洁卫生，同时应充分考虑到残疾人、老年人、儿童和妇女的需求，使公厕服务功能更加完善。如在公厕内部增设蹲坐式马桶等设施，为老年人、残疾人等提供便利。

    二是口岸通关需进一步优化的问题。当前，口岸现有出入境人员通道8条，出入境车辆通道2条，人员主要以中缅双边旅游、探亲、互市边民为主，车辆主要以摩托车、小轿车、货车为主，通过长期的工作观察和统计，摩托车、小轿车、货车共用一条通道，不仅影响了通关效率，更存在一定安全隐患，特别是在上午9：30至11: 00下午15: 30至16: 30时间段，早市边民驾驶的三轮车、摩托车，出入境人员驾驶的货车、小轿车尤为集中，给口岸通关带来较大压力。意见建议：在当前口岸大通关建设的背景下，建设车辆分流、人员分流的口岸通关勤务模式已成口岸发展的必然要求，建议进一步优化打洛口岸通关模式，增加出入境车辆通道，对车辆进行分流，提升通关效率。

    三、口岸标识更新不及时的问题。目前，口岸已经完成了升级改造，各功能场所即将投入使用，但是依旧有较大部分群众反映口岸标识不清楚、不全面。长期以来，口岸标识虽然逐步进行了更新和完善，但是“一关两检”（海关、边防、检验检疫）单打独斗，未形成一套统一的标准和模式，特别是“5.07”事件发生后，口岸部分地区标识得到更新，但局部地区标识依旧未跟新和完善，出现出入境旅客靠人力引导的现象。意见建议：完善的口岸标识，不仅能够美化口岸布局，提升国门形象，更能够发挥好引导、指示功能，群众靠指引即可实现快速出入境。建议口岸标识，由“一关两检”单位提出需求，由口岸办参照国家标准，制作统一模版，并建立完善的规章制度体系，定期、不定期对损坏、陈旧标识进行跟新和完善，展现国门良好形象。

四、口岸便民利民设施单一的问题。目前，打洛口岸出入境人员流量日均3900余人次，高峰期达4000余人次，为营造舒适、便捷、高效的通关环境，边防在口岸设置了便民药箱、便民手推车、边民休息椅等设施，但是距离群众期盼和大口岸通关环境仍有一定差距。意见建议：为更好的服务云南大开放、大发展、大安全的战略布局，建议围绕利民、便民这一工作核心，由口岸办牵头，定期组织“一关两检”单位召开工作例会，研究服务创新举措，如在口岸设置出入境旅客休息区、观光区，营造舒适氛围；开设国门书屋，讲述打洛口岸历史沿革、大事要事，打造口岸品牌；配备便民服务设施，方便出入境旅客等，大力营造“宾至如归”的浓厚氛围，提升打洛口岸影响力。

                                       2017年3月22日

州 商 务 局

西商复函[2017] 10号

关于对政协西双版纳州十二届一次会议

第33号提案的答复

谭顺松委员：

您提出的关于加强打洛口岸公共基础设施建设提升口岸窗口服务质量的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

随着国家“一带一路”建设进程的不断加快，在州委、州政府的坚强领导下，我州积极发挥区位优势，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，大力建设面向东南亚开放的重要枢纽。打洛口岸是我州四个国家一类开放口岸之一，是对外开放的前沿阵地，口岸基础设施建设和窗口服务质量问题一直是我们关注和提升的工作重点。

近年来，打洛口岸不断发挥开放优势、地缘优势、旅游优势，明确发展定位，完善口岸城镇基础设施建设，取得了较好的成效。按照勐海县建设发展规划，2017-2018年，计划投入资金3.4亿元，用于打洛口岸城镇基础设施建设。目前已到位资金1亿元，项目前期有关工作正在完善。根据州委的工作安排，我州将在打洛积极推动设立勐海（打洛）边境经济合作区，届时，打洛口岸的基础设施建设水平将得到大幅提升。

一是关于群众如厕难问题。勐海县口岸管理部门已制定完善口岸联检楼周边相关设施建设的方案，计划拆除靠近缅方一侧的珠宝店、农行营业点、厕所等老旧设施，在原址重建游客集散中心、配套停车场、公厕等配套设施。目前，拆除方案已谈妥，正在开展重建规划设计工作。项目实施完成后，可提供功能完善的公共入厕服务。

二是关于口岸通关进一步优化的问题。按照海关对口岸通关需人货分流的要求，2016年打洛口岸已投资建设进出口货运专用通道，目前项目工程已完成95%，年内可实现口岸通关人货分流的要求。届时，打洛口岸的通关便利化水平将有大幅提高。

三是关于口岸标识更新不及时的问题。目前，打洛口岸联检楼和周边环境正在实施改造、整治工程，项目尚未完全竣工，项目实施完成后，勐海县口岸管理部门将会按照“一关两检”等部门的要求，参照国家标准，统一制作、安装和完善口岸标识标牌，并建立日常检查、维护制度，展现国门良好形象。

四是关于口岸便民利民设施单一的问题。勐海县已计划拆除靠近缅方一侧的珠宝店、农行营业点、厕所等老旧设施，在原址重建游客集散中心，配套便民服务、停车场等设施。项目建成后，口岸便民利民等综合设施将得到大的提升。

感谢你多年来对我州口岸建设、通关便利、贸易服务等工作的关心和支持，希望您在今后的工作中一如既往的关心和支持口岸建设工作，也希望对商务（口岸）部门的工作多提宝贵的意见和建议！

西双版纳州商务局

                                                   2017年8月10日